从仙凡隔绝，到内城外城，再到同居一城，双方的关系发生着微妙的变化，前者依旧高高在上，但收敛了不少，后者依旧奉若神明，却多了几分坦然，无论情愿或不情愿，看得惯或看不惯，修士和凡夫正以某种谨慎的态度慢慢接近，这是谁都无法改变的“大势”。
有人的地方就有江湖，仙凡共处一地，千头万绪，许多之前被掩盖的矛盾逐渐冒了出来，一旦有修士牵涉在内，情况异常复杂，闻讯、勘察、调停、安抚、判罚变得不可或缺，受“议会”委托，“官府”的职能得以扩大，辖管的范围涵盖整个东溟城，由成厚、陈素真、许砺三人共同执掌，为他们奔走的有谢景岚、曹近仁、段文焕、辛老幺、岳之澜、欧阳泉等，尽干些在旁人看来吃力不讨好的事。
沉默之歌虽好，终非清净之所，魏十七不耐烦待在城里，自去大河边找了个僻静的河湾，琢磨“意符”和“剑域”，对东溟城不闻不问，放任自流。秦贞自从得了他的许诺，一改往日的做派，开始为城主一脉谋求利益，她是个聪明人，一旦上心，学得很快，再加上有小白和成厚在背后提点，很快与邱、古二人达成了某种默契，在“议会”中占据了半壁江山，拥有了与褚戈相抗衡的话语权。由此带来的结果是，合议的五人谁都不能独断专行，一锤定音，在很多问题上，平衡、退让、交换、妥协才是常态，这与五人的本心不尽相符，是魏十七定下的规矩使然。
按照魏十七的提议，“议会”决定落籍的修士按月缴纳一笔“飞钱”，以换取东溟城提供的种种便利和庇护，危急时刻，“议会”有权征调修士出力献策，不得无故推脱。好在他们也不是做白工，城主一脉、昆仑嫡系、昆仑旁支、南蛮三宗、散修盟会将各遣两名资深长老，十人联席评定功勋，予以足够的回报，神兵，法宝，丹药，符箓，功法，飞钱，诸如此类，以此平息修士的怨言。没有落籍的修士有所限制，不得开设肆廛，不得发布接受委托，购买魂器需额外支付三成的“关税”，逢东溟城闭城迁徙，需提前离开，不得逗留。
最后一条，是针对天灾降临之日。
“落籍”一事造成的后续余响很快在修士中平息，从“议会”发出的种种指令，顺利地推行下去，那些没有“落籍”的修士怨声载道，悔之莫及，他们被东溟城视作